类  别：C

签发人：夏晓中

 

陕交提案复函〔2021〕14号

 

 

对省十二届政协四次会议第190号提案的答复函

 

徐浩委员：

您提出的《消除乡村人民出行安全隐患》（第190号）收悉。现答复如下：

一、关于政府对乡、村道路增加建设投入的问题

“十三五”期间，我省交通行业紧盯“577”脱贫指标，以贫困地区为主战场，以建制村通硬化路为目标，不断加大农村公路建设力度，全省农村公路建设共累计完成投资419.4亿元，完善提升农村公路6万多公里，新改建和完善农村公路4万公里，实施农村公路安全生命防护工程4.8万公里（含通组路），实现了所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，打造了“幸福小康路”、“特色致富路”、“平安通畅路”，交通基础性、先导性、服务性作用充分发挥，有力地助推了脱贫攻坚和乡村振兴。

根据《中华人民共和国公路法》和《陕西省公路条例》规定，农村公路建设、养护、管理的责任主体为县级人民政府，省交通运输厅对于农村公路建设属于补助性质。按照《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）精神，县级人民政府要在不断加大地方财政投入的基础上，通过政府购买服务等方式，引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路；同时，鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相应资源开发权等方式，筹资建设和养护农村公路。

下一步，我们将按照“中省拿大头、市县出小头、普遍提升、扶贫优先、突出重点、差异补助”的原则，提高农村公路建设项目补助标准，不断加大农村公路建设力度，巩固交通脱贫攻坚成果，服务乡村振兴战略。

二、关于加强乡村道路维护的问题

近年来，我省不断深化农村公路管理养护体制改革，不断完善农村公路养护管理体制机制，10个设区市均建立了农村公路管理处，104个县区均成立了农村公路管理站（局），1692个乡镇成立了农村公路管理所，同时全省各县区根据自身情况，对农村公路实行多种管养模式并存的工作机制。目前，全省大多数县区采取县乡道养护由县级农村公路管理机构通过招标选择养护公司，养护公司具体承担养护工程和小修保养及日常养护工作的模式；村道管理主体是乡镇人民政府，养护主体是村民委员会，采取群众季节性集中养护和日常领养相结合的方式进行。

由于农村公路点多面广，加之大部分县区财政困难，农村公路特别是乡村道路养护管理方面存在资金不足、管理力量薄弱等问题。下一步，我们将按照省政府《深化农村公路养护管理体制改革实施方案》,实行省级对养护工程费“1561”标准切块补助，督促市县政府按照“1063”标准落实日常养护经费。同时，在农村公路养护投入增加的基础上，积极探索农村公路“路长制”，鼓励实行日常养护与灾毁保险相结合的政策，不断完善村道议事机制和村民公约，实现村道养护的常态化。

三、关于加大乡村道路交通安全管理力度

在农村公路安全通行方面，一是将深入贯彻落实国务院《关于实施公路安全生命防护工程的意见》精神，按照省政府《关于公路安全生命防护工程的实施意见》、《关于加强全省农村道路交通安全工作的意见》要求，进一步完善农村公路配套设施，确保通行安全。二是继续加大农村公路安全隐患排查和整治力度。按照部省要求，今年年初开展对全省新增国省道、县乡公路、通村公路、自然村组道路等4类农村公路安全生命防护工程需求进行全面摸底调查，并运用APP软件开展数据采集，完善农村公路基本信息和安全隐患信息，为进一步消除道路安全隐患打下坚实基础。三是认真贯彻落实省政府召开的全省农村道路交通安全工作现场会议精神，不断加大对农村地区的车、证、人进行排查，摸清底数，建档留存；严查车辆带“病”上路行驶，避免超速、超载、酒后驾驶等行为；四是积极开展路警联动，持续加大农村道路交通安全知识宣传，让农村群众安全出行，放心出行。

四、关于完善农村公交网络发展的问题

完善农村公交网络是保障广大农民群众“行有所乘”的民生服务工程。“十三五”期间，全省实现了乡镇和建制村100%通客车目标。一是加大投入。积极争取地方政府支持农村客运相关政策落地，将农村客运纳入公益事业管理范围，建立农村客运公共财政保障制度，形成农村客运可持续发展长效机制。落实好农村客运中央油价补贴资金政策和省级通村客运发展专项资金补助政策，统筹安排好农村客运行业油价补助资金的使用，确保了农村客运“开得通、留得住、有效益、可持续”。二是创新服务。鼓励各地因地制宜、大胆创新，推行农村客运公交化、片区化、网络化、集约化经营；根据农村群众出行规律，合理调配运力，灵活采取定班定线、区域经营、循环运行、电话预约以及赶集班、学生班、周末班等经营模式，提高运行效率和经营效益。对道路通行条件符合要求的镇及建制村，适当延伸公交线路，增加停靠站点，促进农村客运网络和城市公交网络合理衔接、有效融合。三是搞好宣传。为方便广大农民群众出行，全省统一制作了建制村通客车服务公示卡，让农民群众清晰了解通客车形式以及通客车政策。各地市充分利用报刊、广播、门户网站、手机APP以及客运站LED显示屏等多种媒体平台，对“四好农村路”建设运营好方面以及建制村、贫困村、深度贫困村通客车工作进展情况以及取得的成效进行多层面、多渠道、全方位广泛宣传。

鉴于通村客运存在客源分散、客流不稳定，班线客运经营效益差等问题，下一步将结合“四好农村路”建设工作机制，积极推动市县出台农村客运支持政策，倾斜支持通村客运，不断深化农村客运供给侧结构性改革，推动农村客运与产业融合发展，为实现城乡交通一体化、巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴当好先行官。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

 

 

 

     陕西省交通运输厅

                                                       2021年6月15日